Dopo aver evidenziato l'urgenza del recupero di credibilita' nel governo del territorio, attraverso il richiamo delle fasi in cui si e' sviluppata la vicenda urbanistica italiana, Giordani richiama il concetto di "accordo-programma" o "scambio complesso", uno scambio al cui interno e' possibile conciliare i limiti di bilancio del pubblico con le capacita' produttive e finanziarie del privato.
